Foreign Affairs: Россия играет с огнем на Балканах

Россия расширяет свое влияние на балканские страны, о чем с горячим протестом заявил аналитик Американского института предпринимательства (American Enterprise Institute) Ивана Страднер. Статья под названием «Россия играет с огнем на Балканах» вышла в издании Foreign Affairs. «Территория новостей» предлагает ее эксклюзивный перевод.

В этом году исполняется 30 лет с начала югославских войн, самого кровопролитного конфликта в Европе со времен Второй мировой войны. Хотя сразу после войн балканские государства двинулись к демократическому управлению и интеграции с НАТО и Европейским союзом, постоянное пренебрежение со стороны Запада привело к резкому откату в последние годы. Теперь президент России Владимир Путин пользуется своим шансом и использует бывшие югославские государства в качестве следующего поля боя для ослабления НАТО и Европейского союза.

Попытки Путина подтолкнуть Балканы к краю пропасти - часть его миссии по восстановлению России в качестве посредника мировой власти. Подобно стратегии Кремля на Кавказе, цель России на Балканах нагнетать напряженность, чтобы она могла позиционировать себя в качестве единственного регионального посредника и гаранта безопасности. Одновременно он призван продемонстрировать, что ни НАТО, ни ЕС, ни их члены не являются надежными партнерами для какой-либо из балканских стран. Поскольку Москва также продолжает наращивать военную мощь недалеко от границы с Украиной, ее кампания влияния на Балканах служит еще одним театром действий, чтобы бросить вызов Западу.
Для многих на Западе стратегия Путина сбивает с толку. Эти аналитики рассматривают Балканы как геополитическую заводь; они не понимают, что Россия может получить от вмешательства в этот регион.

Нельзя так просто сбрасывать со счетов Балканы. Россия рассматривает этот регион как уязвимое место Европы: ее растущее влияние там грозит позволить ей разместить стратегические военные активы рядом с крупной американской базой и обещает предоставить ей доступ к Адриатическому морю. Более крупная цель Путина склонить баланс сил в Европе в пользу Москвы, и Балканы являются частью этой стратегии. Москва начала информационные операции для разжигания межэтнической напряженности и поощрения протестов, закрепила сделки с оружием, внедрилась в важнейшую энергетическую инфраструктуру и использовала давние религиозные и культурные связи между Русской православной церковью и Сербской православной церковью в своих интересах в регионе, не без возмущения пишет аналитик.

Усилиям России неизмеримо помогла слабая реакция ЕС. Несмотря на многие годы и миллиарды евро, потраченные на подготовку Балкан к интеграции в ЕС, усилия застопорились. ЕС не расширялся с момента поглощения Хорватии в 2013 году и, несмотря на обещания членства в «западно-балканской шестерке» Албании, Боснии, Косово, Черногории, Северной Македонии и Сербии переговоры практически приостановлены. На фоне таких разнообразных вызовов, как Брексит, пандемия COVID-19, рост крайне правых групп и кризис мигрантов в Европе, расширение, похоже, приостановлено на неопределенный срок. Эта неудача сделала Балканы очевидной целью для Путина.

Во время последнего балканского кризиса 1990-х годов Россия была слишком слаба, чтобы вмешаться военным путем. Вместо этого Москва была ограничена миротворческой миссией после войны в Косово в 1999 году, из которой решила выйти в 2003 году. Но не должно быть никаких сомнений в том, что даже тогда российское правительство рассматривало расширение НАТО в Восточной Европе как серьезную угрозу национальной безопасности. Теперь, когда у России относительно более сильная экономика и вооруженные силы, Кремль видит возможность отбросить наступление НАТО, нанеся удары по бывшим югославским государствам. Западная Европа спала за рулем, когда в последний раз разразилась война на Балканах ставки слишком высоки, чтобы на этот раз игнорировать регион.

БАЛКАНСКИЙ ПЕРЕЛОМ

Повсеместная коррупция в балканских странах обнажила трещины, которые Москва использовала для достижения своих целей. Когда после 1990-х годов бывшие югославские государства перешли от социализма к рыночной экономике, клептократия и незаконная приватизация пустили корни. Согласно Freedom House все западные балканские страны возвращаются к «частично свободным». Путин использует коррупцию для вбивания экономических, этнических и религиозных клин в балканские общества, кооптируя лидеров региона.

Сербия играет ключевую роль в стремлении Кремля завоевать Балканы. И правительство, и церковь сохраняют верность Москве, которая поддерживается многовековыми религиозными и культурными связями, а также взаимной изоляцией Сербии и России от современных западных держав. Правительство Сербии призвало к созданию «сербского мира», балканских параллелей «русскому миру» Путина призванного объединить всех сербов в рамках общей культурной основы. Президент Сербии Александр Вучич имеет более непосредственные стратегические интересы во вмешательстве России, поскольку хаос в регионе позволит ему представить себя силой, обеспечивающей стабильность, в преддверии своей кампании по переизбранию в 2022 году. Сербия и Россия недавно взяли на себя обязательство сотрудничать в борьбе с массовыми протестами и «цветными революциями», идущими с Запада.

Россия отвечает на лояльность сербов щедрой поддержкой сербских вооруженных сил. С 2018 года оборонный бюджет Сербии увеличился почти вдвое, и по расходам на оборону она опережает все балканские государства. Несмотря на угрозы санкций США в отношении Сербии, Москва в 2019 году отправила в Сербию ракетный комплекс С-400 для проведения военных учений. В этом году Кремль еще больше повысил ставки, разрешив Сербии закупить системы ПВО «Панцирь-С1М». В Сербии также находится управляемый Россией «гуманитарный центр», который служит учреждением для сбора разведданных, расположенный недалеко от Кэмп Бондстил, основной базы НАТО в Косово.

Москва открыто угрожала балканским странам, которые пытались укрепить свои связи в сфере безопасности с Западом. Он попытался сорвать референдум 2018 года о членстве в НАТО в Северной Македонии, и его посол объявил эту страну «законной целью» в случае усиления напряженности между НАТО и Россией (страна стала государством-членом в 2020 году). По соседству, в Черногории, Москва поддержала полный государственный переворот в 2016 году незадолго до своей успешной заявки на вступление в НАТО.

Россия хорошо понимает, что религия на Балканах всегда способствовала разжиганию конфликтов. В Черногории Кремль продвигает пророссийскую политику через Сербскую православную церковь, которая опорочила концепцию отдельной черногорской и сербской национальных идентичностей и вмешалась в политику от имени Москвы. Действуя через церковь, Россия в прошлом году спровоцировала массовые протесты и сменила несговорчивое правительство пророссийским руководством. Самыми взрывоопасными очагами пороха на Балканах являются Косово и Босния и Герцеговина. Хотя население Косово составляет более 90 процентов этнических албанцев, сербы считают эту страну своей прародиной, в которой находятся некоторые из самых святых мест Сербской православной церкви. Подобно тому, как в начале 1990-х годов из-за напряженности между различными религиозными и этническими группами разразилась гражданская война, Кремль теперь использует православную церковь для дестабилизации страны и региона в целом. Российская Православная Церковь обострила периодические споры по поводу религиозных объектов, в последнее время выражая озабоченность «судьбой христианских святынь в Косово» после обострения напряженности между Косово и Сербией.

Москва также дала понять, что дипломатическое признание независимости Косово от Сербии Организацией Объединенных Наций будет невозможно без одобрения России. Путин часто цитирует Косово, чтобы оправдать воссоединение с Крымом, утверждая, что признание западными странами отделения страны от Сербии создало прецедент, который узаконивает одностороннее провозглашение независимости другими территориями.

Помимо Республики Сербской, Кремль поддерживает боснийских хорватских националистов в их стремлении к созданию еще одного образования в Боснии и Герцеговине. В ноябре высокий международный представитель в Боснии Кристиан Шмидт забил тревогу, заявив, что «перспективы дальнейшего раскола и конфликта вполне реальны».

Оставите Путина, восклицает аналитик. Пришло время, чтобы западные державы осознали угрозу, которую вмешательство России на Балканах представляет для их интересов. Здесь унция профилактики стоит фунта лечения. И в их распоряжении есть несколько вариантов.

Прежде всего, НАТО должна ускорить вступление Боснии и Косово в НАТО. Это повысит затраты Кремля на его операции на Балканах. Россия решительно выступила против расширения НАТО и теперь, когда продолжается кризис на Украине, призвала к юридически обязывающей гарантии того, что НАТО прекратит военную деятельность в Восточной Европе. Интеграция Боснии и Косово станет сигналом о том, что Балканы не будут оставлены на произвол судьбы против Москвы и что Путин не будет определять будущее НАТО.

Как это было в начале югославских войн или в преддверии Первой мировой войны, может быть трудно убедить мир в важности Балкан. В 1990-е годы европейские страны не смогли срочно отреагировать на кризис, и Соединенные Штаты были вынуждены вмешаться. Однако на этот раз США повернулись внутрь и вряд ли будут вмешиваться. Так что бремя, скорее всего, ляжет на ЕС. На кону стоит не что иное, как стабильность в Европе и сохраняющаяся жизнеспособность ЕС и альянса НАТО.