Татьяна Голикова считает необходимым повышение качества социального страхования

Перестройка системы социального страхования необходима нашей стране, считает Татьяна Голикова, вице-премьер по вопросам социальной политики.
По ее словам сейчас система функционирует не совсем корректно: в нее входят Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. В каждой из этих структур есть должности, дублирующие друг друга, что не только увеличивает время на решение задач – на зарплаты этих сотрудников уходят бюджетные средства, которые можно было бы направить в сферы здравоохранения или образования. Чтобы не быть голословными, приведем цифры: на данный момент в государственных внебюджетных фондах работают 162,8 тыс. человек, и расходы на них составляют 143,8 млрд руб. Эти 143,8 млрд руб. появляются за счет страховых взносов, которые собираются в качестве налогов на фонд оплаты труда. Голикова предлагает решение: создать Единый государственный внебюджетный фонд, объединяющий все эти фонды. При такой оптимизации сократится количество дублирующихся должностей и сотрудников в целом, останутся только необходимые вакансии и работники, выполняющие свою работу качественно.

Перемены в структуре социального страхования необходимы еще по одной причине: организация процессов в сфере очень сильно отстает от развития технологий в современном мире. Да, некоторые процессы автоматизированы в МФЦ, но это только вершина огромного айсберга. Применение современных цифровых технологий значительно модернизирует и упрощает некоторые процессы, позволяя сократить время там, где это возможно. Социально страхование – это огромный объем данных, для работы с которым просто необходимо привлекать инновационные решения.

Кроме того, Татьяна Голикова принимала участие в Гайдаровском форуме, где предложила еще несколько инициатив. Одна из них – идея ликвидации федеральных агентств. По словам Голиковой, их деятельность не всегда эффективна и по факту они – административная прослойка между министерствами и учреждениями, при этом затраты на существование агентств колоссальны. На обслуживание 18 организаций и 17 тысяч работников уходит 1,1 трлн из государственного бюджета. Насколько целесообразно существование этих организаций как самостоятельных единиц?

Вторая инициатива, предложенная Голиковой на Гайдаровском форуме – перераспределить полномочия между центром и регионами страны.

На начало 2017 года страна передала регионам 113 полномочий в 17 сферах деятельности. В свою очередь регионы транслируют полномочия на муниципальный уровень. «Такой объем делегирования на муниципальный уровень приводит к потере прозрачности организации осуществления переданных полномочий, особенно в части регулирования движения бюджетных средств», — считает Голикова. Всего из федерального бюджета в виде субвенций регионам за 2012-2016 годы передано более 1,5 трлн руб.при ежегодном выделении средств на делегирование полномочий порядка 330 млрд руб.

При этом по данным Счетной палаты объема субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых полномочий РФ не хватает – появляется необходимость на дополнительные расходы самих субъектов. Исходя из этого Голикова предлагает закрепить некоторые полномочия за регионами на постоянной основе для прозрачности процессов и понимания, на ком ответственность за их исполнение.

Так какое же решение поможет выйти социальному страхованию на новый уровень? Голикова предлагает создать Единый государственный внебюджетный фонд, который бы объединил все эти фонды. При этом новая структура управления будет находиться в публичной собственности.

Как объясняет Голикова, такая схема необходима, поскольку часть бюджета этого фонда, а именно страховые взносы, администрирует ФНС. Она же и останется администратором, но будут перераспределены ресурсы, которые поступают в качестве доходной части. Так, по словам Татьяны Голиковой, управление новым социально-страховым фондом будет строиться по принципу социального партнерства, что повысит прозрачность деятельности фонда. Кроме того, это поможет решить проблему с задолженностями по страховым взносам, которые ежегодно растут – и это явный признак некорректной работы системы.